4月18日，湖北省政府新聞辦召開《關于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神解讀系列新聞發(fā)布會第一場。《實施意見》共分三大部分和附件。第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導思想、總體思路、基本原則、主要目標；第二部分是主體，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境、統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，部署“十二大行動”（具體內容見下圖）；第三部分從組織領導、完善配套政策、加強考核評估等方面強調了推進實施的保障措施。附件為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的主要指標，設定了71項數據指標。
一張藍圖兩張清單三個統(tǒng)籌四化同步
湖北省委常委、省委秘書長陳新武介紹，《實施意見》的主要精神，可以概括為“一張藍圖、兩張清單、三個統(tǒng)籌、四化同步”。
“一張藍圖”，就是把《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》作為先行區(qū)建設總體設計和行動綱領，統(tǒng)領全省各類規(guī)劃，統(tǒng)攬全省經濟社會發(fā)展各項工作，著力解決“多規(guī)合一”中“一”的問題，解決當前各類規(guī)劃中上下不貫通、說與做“兩張皮”的問題，做到省市統(tǒng)一發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展策略，實現省市一體、步調一致，一張藍圖干到底。
“兩張清單”，就是分區(qū)分類分級細化落實流域治理單元及管控的負面清單，因地制宜確定完善各地經濟社會發(fā)展的正面清單，以“兩張清單”明底數、定路徑、優(yōu)布局。負面清單體現“安全是發(fā)展的前提”，明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全的底線。正面清單體現“發(fā)展是安全的保障”，立足各地發(fā)展基礎和資源稟賦，找準自身特色和優(yōu)勢，因地制宜走適合自身特點的發(fā)展路子，推動經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與國土空間布局相適應、相統(tǒng)一。
“三個統(tǒng)籌”，就是堅持整體論和重點論?！叭齻€統(tǒng)籌”分別是：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境，以國土空間布局的有序促進經濟社會發(fā)展的有序，讓該干什么的地方干什么；統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要樞紐。
“四化同步”，就是堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展道路。要明確并落實四化和四化同步的目標、指標及重點任務，因地制宜找到找準推進四化同步發(fā)展的切入點和著力點，推動“特色化發(fā)展、項目化落實、機制化推進、科學化考評”，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深度融合，實現城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展。
明確“六新”目標和71項主要指標
《實施意見》提出了科創(chuàng)能級實現新躍升、協調發(fā)展達到新水平、綠色發(fā)展取得新進展、改革開放展現新氣象、民生福祉邁上新臺階、安全能力得到新提升的“六新”目標。
圍繞實現上述六大目標，《實施意見》共設置了71項主要指標。
湖北省發(fā)改委黨組書記、主任黎東輝介紹，“六新”目標和71項指標相互支撐、有機統(tǒng)一，共同構成先行區(qū)建設的“指揮棒”，是衡量先行區(qū)建設成效的重要標尺。
71項指標涉及流域綜合治理、科創(chuàng)能級提升、現代產業(yè)體系、三大都市圈建設、強縣工程、綠色低碳發(fā)展、美好環(huán)境與幸福生活共同締造、內需體系培育、綜合交通體系升級、供應鏈物流體系建設、改革開放等11個方面。
黎東輝表示，71項主要指標具有三大特點，一是體現高質量發(fā)展的內在要求，科創(chuàng)和產業(yè)類指標有23項、城鄉(xiāng)區(qū)域協調類指標有17項；二是體現先行區(qū)建設“先行”的要求，重點突出能夠體現“先行”要求的關鍵性指標，指標值一般要高于全國平均水平；三是體現科學務實可落地的要求，指標體系充分與省第十二次黨代會、省“十四五”規(guī)劃、《省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》中的主要指標相銜接，做到一脈相承、一以貫之。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用推進落實
黎東輝介紹，湖北將按照省委統(tǒng)一部署，加強指標體系的考核評估，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動《實施意見》落地實施。
圍繞“考什么”，制定評價辦法。堅持有目標就有指標，有指標就有任務，有任務就要考核的原則，將71項指標和《規(guī)劃綱要》底線管控負面清單落實情況整體納入考核，科學確定各項指標權重和分數。
圍繞“怎么考”，創(chuàng)新考核方式。堅持年初定目標、年末考目標，不搞橫向比較排名，重點聚焦年度工作任務的完成，有利于市州甩掉歷史包袱，“在同一起跑線上”競相發(fā)展。
圍繞“怎么用”，強化結果運用。將指標考核與高質量發(fā)展綜合績效評價考核有機結合起來，共同作為對各地各部門班子考核的重要內容，形成各地比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍，推動先行區(qū)建設加快成勢見效。
先行區(qū)建設強勢開局全面起勢
去年以來，湖北堅持以流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，扎實推動各項任務落實落地，先行區(qū)建設強勢開局、全面起勢，呈現新氣象、取得新突破。
黎東輝介紹，在推進高水平科技自立自強方面，武漢獲批具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊加快建設，187個重大項目全部開工；漢江實驗室實現我省國家實驗室“零的突破”，9家湖北實驗室全部進入實體化運行；有效突破產業(yè)瓶頸，涌現出超快激光器、400G硅光芯片等一批重大科技成果。
在加快構建現代產業(yè)體系方面，建立省委常委領銜推動、省直部門協同聯動、院士專家智力支撐、工作專班推進落實的工作機制；國家創(chuàng)新型產業(yè)集群達到16個，高新技術產業(yè)增加值突破萬億，高技術制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到31%，經濟含新量持續(xù)攀升。
在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展方面，加快發(fā)展三大都市圈，推進武鄂黃黃快速路網、新港雙柳長江大橋等重大工程建設，打通13條斷頭路瓶頸路；實施強縣工程，2022年全省城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.8%、7.9%，均居全國第1。
塑造國內國際雙循環(huán)新優(yōu)勢，加快推進沿江高鐵武漢至宜昌段等5個高鐵項目，建設南北向水運新通道；以建設國際貨運航空物流樞紐為目標，提升花湖機場運營管理能力和水平，首條國際貨運航線已經開通，年底前計劃開通40條國內貨運航線和4-6條國際貨運航線。
增強市場主體發(fā)展信心，深化項目全生命周期管理體系改革，不斷深化市場、政務、社會、開放、法治、要素、設施等“七大環(huán)境”建設，全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境47條”。
此外，湖北堅決守住水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全底線。實施長江高水平保護十大攻堅提升行動、長江經濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，爭創(chuàng)三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，長江干流湖北段水質保持在Ⅱ類，丹江口水庫水質保持在Ⅱ類以上，全省國考斷面水質優(yōu)良比例94.2%。
來源 | 楚天都市報極目新聞
