財綜[2014]96號
黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,各民主黨派中央,全國工商聯(lián),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)、工商行政管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、民政局、工商行政管理局:
根據(jù)黨的十八屆三中全會有關精神和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)部署,為加快推進政府購買服務改革,我們制定了《政府購買服務管理辦法(暫行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
財政部 民政部 工商總局
2014年12月15日
政府購買服務管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條 為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能,推廣和規(guī)范政府購買服務,更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)等有關要求和規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務,是指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔,并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定,并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的,應當引入競爭機制,通過政府購買服務方式提供。
第三條 政府購買服務遵循以下基本原則:
(一)積極穩(wěn)妥,有序?qū)嵤?。從實際出發(fā),準確把握社會公共服務需求,充分發(fā)揮政府主導作用,探索多種有效方式,加大社會組織承接政府購買服務支持力度,增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。
(二)科學安排,注重實效。突出公共性和公益性,重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領域和項目,明確權利義務,切實提高財政資金使用效率。
(三)公開擇優(yōu),以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉(zhuǎn),通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體,建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
(四)改革創(chuàng)新,完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接,推進政事分開、政社分開,放寬市場準入,凡是社會能辦好的,都交給社會力量承擔,不斷完善體制機制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據(jù)實際需要,按照本辦法規(guī)定實施購買服務。
第六條 承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體),包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第七條 承接主體應當具備以下條件:
(一)依法設立,具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三年內(nèi)無重大違法記錄,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,信用狀況良好,未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
第八條 承接主體的資質(zhì)及具體條件,由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定,結(jié)合購買服務內(nèi)容具體需求確定。
第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結(jié)合,推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化,推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務的,應按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則,相應調(diào)整財政預算保障方式,防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事,同時又花錢購買服務的行為。
第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務,培育發(fā)展社會組織,提升社會組織承擔公共服務能力,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。
第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭,不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。