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萬變不離“本”——由住建部50號令引發(fā)的探討
作者:   來源:   日期: 2020-03-09  人氣: 6530 


       2020年3月3日,住建部50號令“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定”一夜間在工程咨詢行業(yè)引發(fā)了激烈的討論。

       鼎正工程咨詢股份有限公司的高層和分公司負(fù)責(zé)人一起在線發(fā)起了關(guān)于住建部50號令的探討會議,主要觀點如下:

       一、取消“雙60%”限制

       取消關(guān)于企業(yè)出資人中注冊造價師人數(shù)占比和出資額占比不低于60%的規(guī)定。

       主要觀點:

       ■ 取消個人股東的限制,開放市場,機構(gòu)股東有機會進(jìn)入這個行業(yè),打破了工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入資本市場的政策限制,讓更多有實力的企業(yè)或者資本進(jìn)入,行業(yè)內(nèi)兼并、合并、重組等動作將撬動行業(yè)的快速發(fā)展,企業(yè)的綜合實力對資本有很大的吸引力,對企業(yè)來說是重大利好;

       ■ 打破產(chǎn)業(yè)邊界,有利于律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、評估事務(wù)所等中介機構(gòu)和工程咨詢企業(yè)融合,促進(jìn)行業(yè)的綜合性發(fā)展;

       ■ 有實力的地產(chǎn)公司和國有投資公司會考慮組建自己的造價咨詢公司,利于自有業(yè)務(wù)開展,但此類咨詢公司缺乏作為中介機構(gòu)的公正性,發(fā)展會受到一定限制。

       

       二、造價咨詢資質(zhì)要求整體降低

       造價咨詢企業(yè)資質(zhì)要求大幅度降低,其中專業(yè)人員中一級造價工程師人數(shù)甲級由10人降為6人,乙級由6人降為3人,并取消了對辦公場所和營業(yè)收入的要求,同時將乙級資質(zhì)企業(yè)可承接的工程造價上限由5000萬元大幅度提升為2億元。

       主要觀點:

       ■ 降低資質(zhì)門檻,打通了業(yè)務(wù)邊界,意味著唯資質(zhì)論企業(yè)實力的時代已過去,咨詢需具備扎實的綜合能力。在招投標(biāo)過程中,資質(zhì)作為評分條件的約束力將降低,但招標(biāo)人會對人員及業(yè)績設(shè)置更高的門檻;

       ■ 對具備乙級資質(zhì)企業(yè)可開展的造價業(yè)務(wù)規(guī)模上限從5000萬元調(diào)整到2億元,這一改變對甲級資質(zhì)企業(yè)的市場會帶來一定程度的沖擊,但在短期內(nèi)乙級資質(zhì)企業(yè)還未能積累有競爭力的業(yè)績,無法滿足大多數(shù)委托方對業(yè)績的要求,對甲級資質(zhì)企業(yè)開展重點項目的影響力有限;

       ■ 資質(zhì)門檻的降低對小微型企業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用,但也會導(dǎo)致短期內(nèi)出現(xiàn)大量小型造價公司,乙級資質(zhì)企業(yè)想長遠(yuǎn)發(fā)展需要具備更強的競爭力;

       ■ 全過程工程咨詢?yōu)閲彝茝V的方向,業(yè)務(wù)量會增多,乙級資質(zhì)企業(yè)可通過與其他單位組成聯(lián)合體承接全過程工程咨詢項目,從而獲得市場份額,避免和更具優(yōu)勢的甲級資質(zhì)企業(yè)直面競爭;

       ■ 對注冊造價工程師人數(shù)要求的降低,使其相對不再是“緊缺資源”,掛證問題得到緩解甚至控制,行業(yè)主管部門也加大對人證合一、項目業(yè)績真實性的核查力度;

       ■ 取消對專業(yè)人員人事檔案關(guān)系、辦公場所、管理制度方面的要求,是放開國企進(jìn)入造價咨詢市場的信號,也意味著基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的線上協(xié)同辦公有望在工程咨詢行業(yè)廣泛應(yīng)用。


       三、造價工程師劃分級別

       將工程造價執(zhí)業(yè)人員劃分為一級造價工程師、二級造價工程師,明確執(zhí)業(yè)范圍與具體工作內(nèi)容。要求注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍,在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       主要觀點:

       ■ 業(yè)績與人員掛鉤。與工程咨詢、工程監(jiān)理板塊類似,對造價從業(yè)人員與業(yè)績進(jìn)行線上系統(tǒng)管理將成為趨勢,對業(yè)績的規(guī)范性提出更高要求;對于企業(yè)來說,人員專業(yè)與業(yè)績相匹配,是需要高度注意的問題;

       ■ 本次修訂規(guī)定了造價工程師承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,強調(diào)了人、證、項目合一的重要性,弱化了企業(yè)責(zé)任,強化了個人責(zé)任。對造價從業(yè)人員持證情況要求更嚴(yán)格,實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一;執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟責(zé)任原則上由單位承擔(dān),法律責(zé)任原則上由個人承擔(dān),并借鑒國外的執(zhí)業(yè)保險制度,轉(zhuǎn)移執(zhí)業(yè)風(fēng)險;

       ■ 應(yīng)向復(fù)合型人才發(fā)展。注冊造價工程師專業(yè)分為土木建筑工程和安裝工程兩類,目前后者較為短缺,鼓勵現(xiàn)有土木建筑工程專業(yè)的注冊造價師報考安裝工程類專業(yè)增項,兩個科目免考,提高考試通過率,一定程度上可加快執(zhí)業(yè)人員多元發(fā)展的進(jìn)程。


       四、取消分支機構(gòu)備案與業(yè)務(wù)限制

       取消工程造價咨詢企業(yè)分支機構(gòu)的需到注冊所在地建設(shè)主管部門備案的要求。取消分支機構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件的限制。

       主要觀點:

       ■ 分支機構(gòu)屬于總公司的派出機構(gòu),分公司負(fù)責(zé)人不具備法人資格,一切風(fēng)險均由總公司承擔(dān),因此總公司必須加強對分公司業(yè)務(wù)實施過程中技術(shù)風(fēng)險的預(yù)判與監(jiān)管;

       ■ 分公司為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),要舍得投入,集中精力內(nèi)部培養(yǎng)人才、外部引薦人才,在做好筑底業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,擴展高端業(yè)務(wù);

       ■ 對傳統(tǒng)咨詢類筑底業(yè)務(wù),可考慮建立人才或技術(shù)共享平臺,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的、批量的產(chǎn)出,降低成本,實現(xiàn)規(guī)模效益。

       

       綜述:

       弱化企業(yè)資質(zhì),強化個人執(zhí)業(yè)資格管理為工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展趨勢,行業(yè)競爭由資質(zhì)和關(guān)系的競爭發(fā)展成企業(yè)品牌、誠信體系、技術(shù)力量、業(yè)績等為核心內(nèi)容的綜合實力競爭,但無論行業(yè)如何變化,企業(yè)發(fā)展的核心競爭力都不會離開我們的“本”——人、績、能,培養(yǎng)高端人才、復(fù)合型人才,積累豐富的項目業(yè)績,提高企業(yè)綜合實力,才能助力企業(yè)持續(xù)地、高質(zhì)量地發(fā)展。


字:甘   雨   

審核:姚建功

編輯:彭   婕


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