眾所周知,消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,已出現(xiàn)出口受阻、消費(fèi)不足的情況。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長,投資基建拉動(dòng)內(nèi)需,已成為市場和決策者的共識。但發(fā)展基建的資金要如何解決?發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱“專項(xiàng)債”)無疑是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資手段。
3月17日,國家發(fā)改委表示,要擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模,抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債項(xiàng)目,支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。?2020年3月31日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中指出:要進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模,擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短,要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上,抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債,按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則各地要抓緊發(fā)行提前下達(dá)的專項(xiàng)債,力爭第二季度發(fā)行完畢。
據(jù)財(cái)政部最新消息,截至3月底,2020年發(fā)行地方債券16105億元,其中新增債券15424億元,完成中央提前下達(dá)額度的83.5%,包括一般債券4595億元,完成中央提前下達(dá)額度(5580億元)的82.3%;專項(xiàng)債10829億元,完成中央提前下達(dá)額度(12900億元)的83.9%。
疫情當(dāng)下,加快推進(jìn)各項(xiàng)投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主要措施之一。地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快,有利于保證重大投資項(xiàng)目資金跟進(jìn),為項(xiàng)目提供資金保障。預(yù)計(jì)2020年專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模將在3-4萬億之間,10月份之前將是地方政府債發(fā)行的高峰期,專項(xiàng)債無疑將迎來新的發(fā)展機(jī)遇!
截止目前,鼎正已為多個(gè)項(xiàng)目編制發(fā)行方案并成功發(fā)行專項(xiàng)債,涉及醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、旅游扶貧、教育、園區(qū)、文化旅游、公共場館、城鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)、土地儲備、棚戶區(qū)改造等類型。
一、專項(xiàng)債定義
專項(xiàng)債:是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入還本付息的政府債券。專項(xiàng)債資金納入政府性基金預(yù)算管理。
專項(xiàng)債強(qiáng)調(diào)的是有一定收益的公益性項(xiàng)目,由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債進(jìn)行融資,并以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還,專款專用。
二、專項(xiàng)債的額度審批流程
本次以縣市級政府發(fā)行債券的審批流程(如下圖)為例,分為預(yù)算編制階段和預(yù)算執(zhí)行階段兩個(gè)階段。
1.預(yù)算編制階段。在發(fā)行前一年,由市縣級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門上報(bào)下一年的專項(xiàng)債額度需求,經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?,上?bào)至省財(cái)政廳,在由省財(cái)政廳匯總經(jīng)省級人民政府同意后,由省財(cái)政廳報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素提出分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)總限額及當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)至省級財(cái)政廳,省級財(cái)政廳在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年專項(xiàng)債務(wù)限額方案,報(bào)省級人大批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級財(cái)政部門。
2.執(zhí)行階段。由市縣級財(cái)政部門聘請咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案制定、材料編寫,上報(bào)省級財(cái)政廳進(jìn)行審核。土地儲備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債按照財(cái)政部相關(guān)管理辦法,省級財(cái)政廳在額度范圍內(nèi)報(bào)國庫司組織發(fā)行。其他符合自求平衡條件的重點(diǎn)項(xiàng)目由省級政府制定實(shí)施方案及專項(xiàng)債管理辦法,報(bào)財(cái)政部審核通過后,向國庫司申請組織發(fā)行,通過債券市場完成發(fā)行后由省級財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸給市縣。
3.備案及報(bào)告。各地財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)貙m?xiàng)債發(fā)行的安排、信息評價(jià)等相關(guān)資料及時(shí)報(bào)備財(cái)政部,并抄送至各專項(xiàng)主管部門。
三、專項(xiàng)債的項(xiàng)目發(fā)行流程
▲專項(xiàng)債的項(xiàng)目發(fā)行流程
在項(xiàng)目要發(fā)行專項(xiàng)債前,各市縣級政府需要聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》、《實(shí)施方案》、《法律意見書》、《財(cái)務(wù)評估報(bào)告》等文件。選擇專業(yè)性強(qiáng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)將有利于項(xiàng)目的快速推進(jìn),故專項(xiàng)債的前期準(zhǔn)備工作顯得尤為重要。同時(shí)隨著《政府投資條例》等多項(xiàng)政策落地,對于項(xiàng)目前期工作的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性等提出更高的要求,對于地方政府的專業(yè)管理能力提出了更高的挑戰(zhàn)。
專項(xiàng)債文件匯總:
1. 主席令第二十二號:中華人民共和國預(yù)算法;
2. 廳字〔2019〕33號:關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知
3. 國發(fā)〔2014〕43號:國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見
4. 財(cái)預(yù)〔2015〕32號:地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法
5. 財(cái)預(yù)〔2016〕155號:地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法
6. 財(cái)預(yù)〔2017〕50號:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知
7. 財(cái)預(yù)〔2017〕62號:關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》的通知
8. 財(cái)預(yù)〔2017〕87號:關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知
9. 財(cái)預(yù)〔2017〕89號:關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知
10. 財(cái)預(yù)〔2017〕97號:關(guān)于印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》的通知
11. 財(cái)預(yù)〔2018〕28號:試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法
12. 財(cái)預(yù)〔2018〕34號:財(cái)政部發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知
13. 財(cái)庫〔2015〕83號:地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法
14. 財(cái)庫〔2018〕72號:關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見
15. 財(cái)辦庫〔2019〕364號:關(guān)于啟用地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板的通知
文字:彭 亮 吳 瑩
編輯:徐曉翠