關(guān)于做好第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的補(bǔ)充通知（辦產(chǎn)函〔2016〕247號）
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化廣電新聞出版局：
2016年6月8日，財(cái)政部聯(lián)合文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函〔2016〕47號）。為推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，做好第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作布置如下：
一、基本情況
推廣政府與社會(huì)資本合作模式是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是國家推進(jìn)投融資體制改革的重要內(nèi)容，是增加文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給的重要手段，也是當(dāng)前促進(jìn)民間投資，貫徹中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生要求的重要抓手。財(cái)政部首次聯(lián)合文化部正式面向文化領(lǐng)域征集政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金來源，把政府的政策導(dǎo)向和民間資本的管理運(yùn)營優(yōu)勢結(jié)合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的文化需求。
二、政策扶持措施
按照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2015〕158號）要求，財(cái)政部將對政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金將從中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中支出。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。此外，對符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。不少地方的財(cái)政部門還安排了相關(guān)配套的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
在做好以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的同時(shí)，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立了中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，基金總規(guī)模1800億元，為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供配套的融資服務(wù)，為項(xiàng)目融資提供增信支持，降低項(xiàng)目融資成本。該基金已于2015年末組建完畢，并已開始項(xiàng)目運(yùn)作。
三、具體工作要求
按照財(cái)政部要求，第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的申報(bào)篩選工作將由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，并由各部門推薦行業(yè)專家進(jìn)行評審。地方項(xiàng)目由各級財(cái)政部門會(huì)同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級財(cái)政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺(tái)線上（http://www.cpppc.org/）填報(bào)并書面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。各地文化廳局要充分認(rèn)識到文化系統(tǒng)首次正式參與篩選申報(bào)政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目對于引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設(shè)資金渠道的重要意義，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。具體要求如下：
1.堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的導(dǎo)向，發(fā)揮文化行政部門貼近文化企業(yè)、貼近文化項(xiàng)目的優(yōu)勢，及時(shí)通知符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目積極申報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政廳（局）金融處的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目申報(bào)提供便利，爭取更多的文化項(xiàng)目納入支持范圍。有條件的地區(qū)應(yīng)借此次申報(bào)的契機(jī)建設(shè)本地區(qū)文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目庫，建立與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的長期密切聯(lián)系。
2.各地文化廳（局）應(yīng)爭取將“十三五”期間文化改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目與本次申報(bào)有機(jī)銜接，加大對具有行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新意義項(xiàng)目的支持力度，積極將采取PPP模式的文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游項(xiàng)目、文化金融服務(wù)中心、文化資源保護(hù)與利用項(xiàng)目等納入支持范圍。
3.嚴(yán)格把握項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。合作期限低于10年，采取建設(shè)-移交（BT）方式，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目不得申報(bào)。
4.按照財(cái)政部的要求，請于2016年7月25日前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。請各地文化廳（局）與當(dāng)?shù)刎?cái)政廳（局）做好銜接，掌握本地區(qū)申報(bào)受理時(shí)效，并及時(shí)反映申報(bào)過程中的問題、困難及政策建議。請各地于7月30前將項(xiàng)目申報(bào)情況報(bào)送文化部匯總。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
文化部文化產(chǎn)業(yè)司 陳樺楠 010-59881877
特此通知。
文化部辦公廳
2016年6月27日