湖北省水利工程信息化項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)辦法
為規(guī)范全省重點(diǎn)水利工程信息化項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)工作，充分體現(xiàn)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省重點(diǎn)水利工程信息化項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)際情況，制定本辦法。
一、投標(biāo)人資格審查
項(xiàng)目法人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)對投標(biāo)人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。資格審查采取預(yù)審的方式，只有通過資格審查的潛在投標(biāo)人才能參與投標(biāo)。
（一）資格預(yù)審
資格預(yù)審由資格預(yù)審小組負(fù)責(zé)。資格預(yù)審小組由項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表及隨機(jī)抽取的相關(guān)專家（共3～5人）組成，廳招標(biāo)辦對資格預(yù)審工作進(jìn)行監(jiān)督。資格預(yù)審采取合格制或者有限數(shù)量制的方法。
1、合格制
凡符合審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查。
2、有限數(shù)量制
當(dāng)投標(biāo)申請人數(shù)量較多（超過7家）時(shí)，要求通過的資格審查的投標(biāo)人數(shù)量為7家。確定投標(biāo)人的方法原則上采取隨機(jī)抽取法，如招標(biāo)工程技術(shù)、內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)施難度大等特殊情況，對投標(biāo)人有特殊要求的，可采取綜合評分。
①隨機(jī)抽取法
由資格審查小組根據(jù)初步審查的結(jié)果，按照招標(biāo)代理單位關(guān)于隨機(jī)抽取的程序和方法，從通過資格預(yù)審審查的投標(biāo)申請人中產(chǎn)生7家投標(biāo)人。
②綜合評分法
資格預(yù)審小組根據(jù)審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審文件進(jìn)行量化評分，按得分由高到低的順序確定通過資格審查的申請人。
量化評分標(biāo)準(zhǔn)參考本評標(biāo)辦法制定，可根據(jù)工程實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)廳招標(biāo)辦審查備案。
（二）審查的主要內(nèi)容
1、投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證書等。
2、擬派出的項(xiàng)目主要管理人員資格證書、職稱證書。
3、企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)資料。包括企業(yè)近三年來的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、金融資信等情況。
4、企業(yè)的同類工程業(yè)績或者技術(shù)難度、工程規(guī)模高于招標(biāo)工程的業(yè)績等。同類業(yè)績根據(jù)項(xiàng)目不同分為水雨情系統(tǒng)、工程監(jiān)控、通訊系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和軟件開發(fā)等，且工程業(yè)績?yōu)榻辏◤馁Y格預(yù)審之日向前推算）有效。
資格預(yù)審時(shí)，要對投標(biāo)人的ISO系列質(zhì)量體系認(rèn)證證書、工商行政管理等部門的獎(jiǎng)勵(lì)等證書原件進(jìn)行審查和登記，作為評標(biāo)時(shí)的評分依據(jù)。如資格審查時(shí)未提供資料原件，其在投標(biāo)文件中的所附的復(fù)印件不能作為評分的依據(jù)。
二、評標(biāo)
（一）組建評標(biāo)委員會(huì)
1、項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)是在廳招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）委派的代表及評標(biāo)專家臨時(shí)組建的評標(biāo)組織，負(fù)責(zé)招標(biāo)的評標(biāo)工作。成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)（含5人），其中招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）委派的具有中級及以上職稱、工程技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方面的代表1人，其余成員為從湖北省評標(biāo)專家?guī)焖訋熘须S機(jī)抽取的信息化專業(yè)的專家。
2、項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉脑u標(biāo)專家中推舉1名主任委員，主持評標(biāo)工作，其他任何單位（組織或個(gè)人）不得干涉主任委員的產(chǎn)生。
（二）評標(biāo)原則
評標(biāo)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
（三）評標(biāo)程序
1、熟悉招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法；
2、投標(biāo)文件的符合性審查；
3、投標(biāo)文件的技術(shù)評審；
4、投標(biāo)文件的商務(wù)評審；
5、澄清投標(biāo)文件的疑問；
6、完成評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。
三、評標(biāo)方法
1、先按招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性初審，然后對通過符合性初審的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評議。
2、項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后向招標(biāo)人提交書面《評標(biāo)報(bào)告》，并按綜合評分分?jǐn)?shù)從高到低的順序或者隨時(shí)機(jī)抽取的結(jié)果，對推薦的前三名中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，提出中標(biāo)候選人推薦意見。
3、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)提交的《評標(biāo)報(bào)告》，從被推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)工作的書面報(bào)告按程序報(bào)廳招標(biāo)辦備案，擬中標(biāo)人在湖北水利網(wǎng)公示5天無異議后，廳招標(biāo)辦辦理中標(biāo)備案手續(xù)。
四、評標(biāo)辦法
單項(xiàng)合同估算價(jià)（或最高限價(jià)）低于80萬元的建設(shè)項(xiàng)目，原則采取隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)單位；超過80萬元的項(xiàng)目，可采取隨機(jī)抽取法或者綜合評分法確定中標(biāo)單位。
（一）隨機(jī)抽取法
隨機(jī)抽取法的方法如下：
1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，在公告中明確對投標(biāo)人的資格、業(yè)績等方面的要求，項(xiàng)目法人確定的最高限價(jià)和有效報(bào)價(jià)的范圍。
2、由項(xiàng)目法人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格資格審查，原則上保證通過資格審查的投標(biāo)人都有能力完成招標(biāo)項(xiàng)目。資格審查的內(nèi)容包括潛在投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。只有通過資格審查并提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)人才能參與投標(biāo)。
3、隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的活動(dòng)按照下列程序公開進(jìn)行：
（1）由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按規(guī)定按時(shí)遞交。
（2）技術(shù)方案按照綜合評分辦法中的要求編制暗標(biāo)進(jìn)行技術(shù)方案審查，技術(shù)方案暗標(biāo)現(xiàn)場編號，通過技術(shù)方案審查的投標(biāo)人可進(jìn)行下一步程序。
（3）根據(jù)資格審查的結(jié)果，每個(gè)投標(biāo)人公開隨機(jī)抽取一個(gè)號碼球，并現(xiàn)場公布每個(gè)號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人。投標(biāo)人抽取的號碼球的號碼代表投標(biāo)人隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人的順序。
（4）由投標(biāo)人代表按照順序隨機(jī)抽取與投標(biāo)人等同數(shù)量的號碼球。隨機(jī)抽取的第一、第二、第三號碼球的號碼，即為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。
（二）綜合評分法
綜合評分由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成，滿分為100分。
商務(wù)部分由投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)合理性、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)業(yè)績和投標(biāo)文件的完整性響應(yīng)性6部分組成，共68分。
技術(shù)部分的投標(biāo)文件為暗標(biāo)形式。技術(shù)部分由技術(shù)方案、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、控制工期4部分組成，共32分。
商務(wù)部分（滿分68分）
1、投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（48分）
（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法
當(dāng)采取最高最低限價(jià)法時(shí)，采用投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。
當(dāng)設(shè)置標(biāo)底時(shí)，采取標(biāo)底的85%～110%（含界值）范圍內(nèi)的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。
有效投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件通過評標(biāo)委員會(huì)的初審后，進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。如果投標(biāo)文件未能進(jìn)入詳細(xì)評審，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為無效投標(biāo)報(bào)價(jià)。
對于經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審，認(rèn)為不合理的報(bào)價(jià)，或者經(jīng)評標(biāo)階段初審認(rèn)定為無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人報(bào)價(jià)不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。
（2）報(bào)價(jià)得分計(jì)算法
投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)分48分。
a、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)標(biāo)底的，其得分計(jì)算式為：
F＝48-〔(C-B)/C〕×1×100
b、投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評標(biāo)標(biāo)底的，其得分計(jì)算式為:
F＝48-〔(B-C)/C〕×1.5×100
以上公式中:B-投標(biāo)報(bào)價(jià)，C-評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)， F-投標(biāo)報(bào)價(jià)得分
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性（2分）
分項(xiàng)報(bào)價(jià)表匯總與總報(bào)價(jià)相符，無漏項(xiàng)且單項(xiàng)報(bào)價(jià)合理（2分）；
單項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，每1處扣0.5分，最多扣2分；如漏項(xiàng)（與招標(biāo)文件發(fā)出的招標(biāo)工程量比較），每漏一項(xiàng)扣0.5分，最多扣2分。
分項(xiàng)報(bào)價(jià)表匯總與總報(bào)價(jià)不符（得0分）。
3、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置（6分）
（1）項(xiàng)目經(jīng)理資歷構(gòu)成（3分）
項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過類似工程，且具有①本科及以上學(xué)歷②項(xiàng)目經(jīng)理證書③高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（以上均需出具有效證明材料）（3分）。如每缺一項(xiàng)扣1分，扣完為止。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷構(gòu)成（1分）：
技術(shù)負(fù)責(zé)人具有信息化相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱，承擔(dān)過類似工程的施工（1分），否則該項(xiàng)不得分。
（3）項(xiàng)目管理人員組成（1分）
項(xiàng)目管理人員專業(yè)、資歷構(gòu)成及年齡結(jié)構(gòu)配置合理（1分），否則相應(yīng)扣分。
（4）項(xiàng)目單位從事過相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，且獲得省級及以上獎(jiǎng)勵(lì)的得1分，否則不得分。
4、企業(yè)信譽(yù)（5分）
（1）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況（1分）
有近三年內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告及審計(jì)報(bào)告，且財(cái)務(wù)狀況良好得1分，否則不得分；
（2）金融機(jī)構(gòu)資信等級證明（1分）
具有AAA得1分；AA得0.5分，其他不得分。
（3）重合同守信用（2分）
當(dāng)年或上一年度獲得省級政府或省級工商行政管理部門授予的重合同守信用稱號（2分），市（州）級政府或工商行政管理部門授予的重合同守信用稱號（1分），否則不得分。
（4）質(zhì)量體系認(rèn)證（1分）
通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，且開標(biāo)之日在有效期內(nèi)（1分），否則不得分。
5、企業(yè)業(yè)績（5分）
（1）具有軟件認(rèn)定證書的（1分）；
（2）具有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書，且開標(biāo)之日在有效期內(nèi)（1分）；
（3）獨(dú)立開發(fā)的水利信息化軟件獲得了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。根據(jù)項(xiàng)目不同，分為：水雨情系統(tǒng)、工程監(jiān)控、通訊系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和軟件開發(fā)等（1分）。出具與招標(biāo)項(xiàng)目不同類別證書的不得分。
(4)近三年（從資格預(yù)審之日向前推算）已實(shí)施的水利水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目獲得水行政主管部門主持的驗(yàn)收，結(jié)論達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)，并有項(xiàng)目法人出具的滿意證明文件的，每一個(gè)項(xiàng)目加1分，最多加2分。
6、投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性（2分）
投標(biāo)文件未出現(xiàn)涂改，內(nèi)容按招標(biāo)文件的要求編制，并完全采用招標(biāo)文件中提供的各種格式（2分）。對投標(biāo)文件中出現(xiàn)涂改或內(nèi)容未按招標(biāo)文件要求編制的，每出現(xiàn)1處扣0.5分，直至扣滿2分為止。
如投標(biāo)企業(yè)存在不良行為記錄并被湖北省水利廳認(rèn)定的，每出現(xiàn)一次，在所得總分的基礎(chǔ)上扣2分（最多扣6分）。
技術(shù)部分（此部分投標(biāo)采用暗標(biāo)，滿分32分）
（一）暗標(biāo)編制辦法
（1）基本要求
1、投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件必須使用本辦法和招標(biāo)文件規(guī)定使用的格式。如未按照要求編制，使其投標(biāo)文件有別于其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件，其投標(biāo)文件將作為廢標(biāo)處理。
2、投標(biāo)文件必須版面整潔、字跡清楚、不許涂改，不得作任何標(biāo)識或暗示該投標(biāo)人單位名稱或人員姓名的標(biāo)記，也不得采用任何不符合常規(guī)、有別于其它投標(biāo)人的特殊做法。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件時(shí)，將要求投標(biāo)文件所用的封面和文本所用紙張樣品一并向招標(biāo)單位發(fā)出。
（2）紙張及封面要求
1、投標(biāo)文件的第1頁（封面）、第3頁和最后一頁（封底）均為不透明的210g白色銅版紙空白頁，第2頁和正文部分為70g的白色打印紙。
2、投標(biāo)文件的封面格式由招標(biāo)代理單位統(tǒng)一制訂。
（3）文本及排版要求
1、標(biāo)題（不分級）統(tǒng)一采用3號簡寫黑體字，正文統(tǒng)一采用4號簡寫仿宋字；文字段落行距為“單倍行距”，字符間距為“標(biāo)準(zhǔn)”，頁邊距為上、下各2.54厘米，左、右各3.17厘米。
2、設(shè)有表格和插圖的，一律使用電腦繪制，黑色打印，表格和插圖內(nèi)的字體為小4號仿宋字。表格邊框和內(nèi)框線全部用1磅實(shí)線；投標(biāo)文件不設(shè)目錄和頁碼，頁眉和頁腳處不得作任何標(biāo)示；編寫順序要按照招標(biāo)文件要求的順序編寫。
3、文本一律采用黑色打印，不得出現(xiàn)手寫。
4、投標(biāo)文件中所有內(nèi)容均不得出現(xiàn)除黑色以外的其他顏色的字樣、圖樣，不得出現(xiàn)藝術(shù)形式的字體、線條和圖形。
（4）裝訂及密封要求
1、投標(biāo)人在投標(biāo)文件的第二頁上寫明投標(biāo)人的名稱、聯(lián)系方式及所投標(biāo)段的合同名稱和合同編號，并加蓋投標(biāo)人公章和法人代表（或委托人）簽名。在提交投標(biāo)文件前，必須使用雙面膠將前3頁的周邊封貼牢固。
2、投標(biāo)文件除在封面指定的封閉位置填寫企業(yè)名稱并加蓋公章和法人代表人或其委托代理人印章（或簽字）及要求的相關(guān)人員章外，其他部位一律不得出現(xiàn)任何有關(guān)投標(biāo)單位的信息（如單位名稱、人員姓名、獲獎(jiǎng)情況等）及任何暗示性文字或標(biāo)記。
投標(biāo)文件的裝訂必須統(tǒng)一按普通書本的裝訂方式進(jìn)行裝訂，不允許出現(xiàn)活頁。技術(shù)標(biāo)的全部內(nèi)容采用雙面印制，并裝訂為一本。
（二）技術(shù)方案評分標(biāo)準(zhǔn)
1、技術(shù)方案（24分）
（1）設(shè)備主要性能指標(biāo)（10分）
設(shè)備性能、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)，系指招標(biāo)文件技術(shù)條款中列出的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)。
設(shè)備性能、質(zhì)量及技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)均能滿足或高于招標(biāo)文件要求（10分），低于招標(biāo)文件要求的，每一處（件）扣2分，直至扣完為止。
主要設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)超過3萬元性能、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)及性能指標(biāo)不能滿足招標(biāo)文件要求的作廢標(biāo)處理。
（2）貨物組件（含軟件）的配置（4分）
①貨物組件全部滿足招標(biāo)文件要求的得4分；
②貨物組件未全部滿足招標(biāo)文件要求的，每一處（件）扣1分，直至扣完為止。
（3）技術(shù)（實(shí)施）方案（10分）。按下列標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)分：
①滿足招標(biāo)文件的全部要求，同時(shí)兼顧信息化建設(shè)整體規(guī)劃，符合工程實(shí)際且切實(shí)可行（3分）；
②設(shè)備組織供應(yīng)計(jì)劃科學(xué)、合格，且有詳細(xì)的進(jìn)度安排，保證措施可靠（2分）；
③質(zhì)量、安全、環(huán)保措施全面、可行（2分）；
④測試計(jì)劃及驗(yàn)收方案全面、具體（2分）；
⑤技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目完整，有明確的內(nèi)容及處罰措施（1分）。
2、售后服務(wù)（3分）
對技術(shù)培訓(xùn)措施以及技術(shù)升級(主要針對軟件)的闡述（3分），否則相應(yīng)扣分。
3、技術(shù)服務(wù)（3分）
提供了完整的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并有明確的內(nèi)容的得3分，否則相應(yīng)扣分。
4、控制工期（2分）
交貨期滿足招標(biāo)文件總工期和各控制性工期要求，有保證按招標(biāo)文件進(jìn)度要求完成工程的具體措施（2分），否則不得分。
5、得分計(jì)算
評標(biāo)得分中的報(bào)價(jià)得分由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員計(jì)算，待評標(biāo)專家評標(biāo)完成后交評標(biāo)委員會(huì)中經(jīng)濟(jì)方面專家進(jìn)行復(fù)核，評標(biāo)專家不需單獨(dú)計(jì)算投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)得分。投標(biāo)單位的最終得分為去掉評委評分的最高分和最低分之后，余下評分的算術(shù)平均值（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入）。
五 開標(biāo)及評標(biāo)監(jiān)督
省水利廳派員對資格審查、開標(biāo)和評標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，監(jiān)對每位評委的評分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的的違規(guī)行為，可立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停評標(biāo)以及宣布評標(biāo)無效的決定。對在評標(biāo)過程中有違規(guī)行為的評委，將從省評標(biāo)專家?guī)焖訋熘星宄?，通?bào)所在單位。
參加評標(biāo)會(huì)的人員，除評標(biāo)專家，省綜合招投標(biāo)中心、省水行政主管部門的監(jiān)督人員和招標(biāo)代理單位的工作人員（2～3人）外，其他人員不得參加評標(biāo)會(huì)議。
六 本辦法適用于湖北省水利廳直接負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的水利工程建設(shè)信息化項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)，市（州）監(jiān)管的項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
如因技術(shù)、內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)施難度大等特殊情況對投標(biāo)人有特殊要求的，經(jīng)省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室同意后，可另行制定評標(biāo)辦法。
七 本辦法自發(fā)布之日起施行