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財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法(財(cái)建〔2009〕648號(hào))
作者:   來(lái)源: 漳州市財(cái)政局  日期: 2020-09-24  人氣: 7183 

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》的通知
財(cái)建[2009]648號(hào)

財(cái)政部(投資評(píng)審中心),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):

  為指導(dǎo)財(cái)政部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作,規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為,提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率,我部對(duì)《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》(財(cái)建[2001]591號(hào))的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋。


  附件:

財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定

  第一條 為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理,規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分,財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查,對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況,以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效,是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。
  財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行。其中,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定,通過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生。

  第三條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括:
 ?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國(guó)債)安排的建設(shè)項(xiàng)目;
 ?。ǘ┴?cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
 ?。ㄈ┱曰稹㈩A(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目;
  (四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;
  (五)其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
  (六)需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)m?xiàng)資金。

  第四條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括:
  (一)項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核;
  (二)項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核;
  (三)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核;
 ?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核;
 ?。ㄎ澹╉?xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況,以及配套資金的籌集、到位情況審核;
  (六)項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核;
  (七)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核;
  (八)實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核;
  (九)項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核;
  (十)財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;
 ?。ㄊ唬?duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。
 ?。ㄊ┢渌?/p>

  第五條 財(cái)政投資評(píng)審的方式:
 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評(píng)價(jià)與審查。包括:對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審;
  (二)對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效;
 ?。ㄈ┢渌绞?。

  第六條 財(cái)政投資評(píng)審的程序:
 ?。ㄒ唬┴?cái)政部門選擇確定評(píng)審(或核查,下同)項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件;
 ?。ǘ╉?xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)(或代建,下同)單位配合評(píng)審工作;
  (三)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審,形成初步評(píng)審意見(jiàn),在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見(jiàn);
  (四)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn);
  (五)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告;
  (六)財(cái)政部門審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告,并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定;
 ?。ㄆ撸╉?xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)(批轉(zhuǎn))文件及處理決定執(zhí)行和整改。

  第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督,履行以下職責(zé):
  (一)制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度,管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù),指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作;
  (二)確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù),向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出評(píng)審的具體要求;
 ?。ㄈ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門等方面的關(guān)系;
  (四)審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告,并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定;
 ?。ㄎ澹?duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位,根據(jù)實(shí)際情況,財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金;
 ?。└鶕?jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核;
 ?。ㄆ撸┌匆?guī)定向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。

  第八條 項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé):
 ?。ㄒ唬┘皶r(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;
 ?。ǘ┥婕靶桧?xiàng)目主管部門配合提供資料的,應(yīng)及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料,并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);
 ?。ㄈ?duì)評(píng)審意見(jiàn)中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容,簽署書(shū)面反饋意見(jiàn);
 ?。ㄋ模└鶕?jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見(jiàn),督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

  第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下義務(wù):
 ?。ㄒ唬┓e極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料,并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);
  (二)對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題,應(yīng)積極配合,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;
 ?。ㄈ?duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見(jiàn),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn),并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字(具體格式見(jiàn)附件);逾期不簽署意見(jiàn),則視同同意評(píng)審意見(jiàn);
 ?。ㄋ模└鶕?jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見(jiàn),及時(shí)進(jìn)行整改。

  第十條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作:
 ?。ㄒ唬┌凑肇?cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求,組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作,對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé);
  (二)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù),不得以任何形式將財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目,確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的,需事先征得委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門同意,并且自身完成的評(píng)審工作量不應(yīng)低于60%;
 ?。ㄈ┥婕皣?guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目,不得使用聘用人員;
  (四)對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告;
  (五)編制完整的評(píng)審工作底稿,并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn);
 ?。┙⒔∪珜?duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制;
 ?。ㄆ撸┰谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告;如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù),應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告,并說(shuō)明原因;
  (八)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度,完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況,做好各類資料的存檔和保管工作;
  (九)未經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn),財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員,不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況;
  (十)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用;
  (十一)對(duì)因嚴(yán)重過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

  第十一條 經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn),因評(píng)審業(yè)務(wù)需要,評(píng)審人員可以向與項(xiàng)目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢相關(guān)情況,依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行帳戶資金情況。
  相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的查詢工作予以配合。

  第十二條 財(cái)政部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的批復(fù)和處理決定,作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。

  第十三條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過(guò)評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒(méi)有及時(shí)書(shū)面說(shuō)明或者說(shuō)明理由不充分的,財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用,情節(jié)嚴(yán)重的,將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。
  財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的,財(cái)政部門將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用,終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

  第十四條 對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

  第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)財(cái)政部備案。

  第十六條 各級(jí)財(cái)政部門所屬的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可根據(jù)本規(guī)定及相關(guān)文件,制定財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部操作辦法、內(nèi)部控制與評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、評(píng)審工作底稿及檔案管理辦法、評(píng)審人員管理辦法以及投資評(píng)審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責(zé)等辦法,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。財(cái)政部頒布的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》(財(cái)建[2001]591號(hào))同時(shí)廢止。

  附:
  建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審報(bào)告

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》的通知
 (2001年10月12日 財(cái)建〔2001〕591號(hào))

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查管理工作的通知》(財(cái)基字〔1998〕766號(hào))、《財(cái)政部門委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算管理辦法》(財(cái)基字〔1999〕1號(hào))、《關(guān)于財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程的通知》(財(cái)基字〔1999〕37號(hào))、《財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算審查若干規(guī)定》(財(cái)建字〔2000〕43號(hào))4個(gè)文件同時(shí)廢止。

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