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九省市已開始推行施工過程結(jié)算,開展情況將記入企業(yè)信用記錄
作者:   來源: 建筑經(jīng)濟與管理  日期: 2020-10-16  人氣: 4013 

2020年9月23日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》,嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時提出:

推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。

分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

2020年7月,住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》,《方案》明確:

加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》,建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

相較于竣工結(jié)算,推行施工過程結(jié)算,主要作用是規(guī)范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭議,節(jié)省審計成本,有效解決“結(jié)算難”,從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

截止目前,全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計,已有山東、湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

1

山東省

2020年9月25日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見(試行)》,明確:

  • 新開工的大中型政府投資工程項目原則上應(yīng)實行施工過程結(jié)算。已開工的工程,可協(xié)商簽訂補充協(xié)議,落實開展過程結(jié)算的具體要求。
  • 價款結(jié)算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化,以及變更、簽證、索賠等事項,在發(fā)生時按照約定一并計入當期施工過程結(jié)算。
  • 總價措施費可按當期造價占全部工程造價的比例計算,單價措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過程結(jié)算價款抵扣工程預(yù)付款的方式。產(chǎn)生計量計價爭議時,無爭議部分先辦理結(jié)算;爭議解決后,爭議涉及價款計入當期過程結(jié)算。
  • 社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同,并約定付款周期節(jié)點和付款比例,在開展施工過程結(jié)算時,僅對合同約定的可調(diào)整部分進行審核。
  • 采取單價合同的工程項目,可完善施工圖紙,重新計量工程量,固定工程總價,約定只對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進行處理,通過補充協(xié)議予以確認后,不再重復(fù)核對工程量。
  • 政府投資項目沒有明確資金來源的不得審批,不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度。
  • 對過程結(jié)算開展較好的企業(yè),通過信用評價等形式實施正向激勵;對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體,依法依規(guī)進行處理,并記入不良行為記錄。

2

河南省

近日,河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。

1、適用范圍:合同工期一年以上(含本數(shù))的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,實施施工過程結(jié)算。

2、結(jié)算周期:可按月或按工程形象進度確定,結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日,其中人工費用支付周期不得超過一個月。

3、結(jié)算依據(jù):包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付:

過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。

簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用,應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的,承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定,要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的(竣工)過程結(jié)算價款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議,不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議,完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

3

湖南省

2020年5月28日,湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見(征求意見稿)》,在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的,其期限均為28天。

2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,由發(fā)包方報建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款,支付比例沒有約定的,可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

4

浙江省

2020年5月20日,浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》:自6月20日起,在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目,且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。

2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補差的,除合同另有約定外,可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計價依據(jù)執(zhí)行,補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間,

涉及合同價款調(diào)整的,應(yīng)簽訂補充協(xié)議,并在當期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算;

涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差,按合同約定計算,并在過程結(jié)算中支付。

3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報告,并遞交建設(shè)單位。對答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的,按28個工作日確定。

4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗收的,在施工單位提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責(zé)任期。

5

山西省

2019年3月22日,《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知(第57號)》(以下簡稱《通知》)發(fā)布,從5月1日起,在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。

1、施工合同工期一年(含一年)以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程,應(yīng)當實施施工過程結(jié)算。

2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的,除承擔(dān)違約責(zé)任外,還應(yīng)按合同約定的利率支付利息;沒有約定的,應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。

3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的,不應(yīng)組織竣工驗收,不得投入使用;對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人,有關(guān)部門不得批準新項目開工。

4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢(包括財政評審)等單位,因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的,有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理,處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

6

四川省

2020年1月22日,四川發(fā)文,全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行,有效期5年。

發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由,拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

施工過程結(jié)算節(jié)點,按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進行劃分。

人工費用撥付周期應(yīng)在招標文件和施工合同中進行單獨約定。

施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程分段結(jié)算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求,以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

7

廣東省

2019年6月13日,廣東省住建廳印發(fā)通知,推進全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。

1、對實行施工過程結(jié)算的項目,在行政審批、日常檢查、專項檢查時,可簡化程序、降低抽查頻次。

2、已開工工程,可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。

3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。

4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項,又不達成延期付款協(xié)議的,可以抵押償付方式將該工程折價,還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

8

北京市

2019年1月17日,北京市住建委發(fā)布《落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》,其中明確指出:

嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設(shè)單位,應(yīng)當列入建筑市場“黑名單”,對其新建項目,不予批準開工。屬于政府投資工程的,不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設(shè)。

全面落實施工過程結(jié)算,按照施工合同約定計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。

9

重慶市

2018年12月20日,重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》,要求:新開工、建設(shè)工期兩年以上工程,推行施工過程結(jié)算。

1、在招投標文件、施工合同中,明確約定施工過程結(jié)算周期、計價方法,以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。

2、施工過程結(jié)算資料:包括(但不限于)施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠。

3、實施過程結(jié)算的項目,在辦理農(nóng)民工工資保證金(銀行保函)、預(yù)售資金時,給予政策支持。

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