發(fā)展改革委就《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》答問
經國務院同意，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布實施后，按照黨中央、國務院的部署，各地區(qū)、各有關部門根據“誰制定、誰清理”的原則，對全國范圍內招標投標有關規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應經濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定。據統(tǒng)計，國家發(fā)展改革委和國務院其他6個部門清理規(guī)章和規(guī)范性文件154件（廢止32件、修改28件、保留94件），全國31個省、自治區(qū)、直轄市共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件），有力促進了全國招標投標制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內容彼此矛盾和違法設置行政審批、備案、收費以及違規(guī)干預市場主體自主權等問題尚未根本解決，導致市場主體合法權利受限、負擔加重，嚴重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會各方面反映強烈。有關方面特別是市場主體普遍反映，維護招標投標領域法制統(tǒng)一，營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，僅靠運動式的清理是不夠的，必須建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的長效機制。
為此，根據各方面意見，在總結歷次招標投標規(guī)定清理經驗和做法基礎上，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦，起草了《意見》，報經國務院同意后，以七部門名義聯(lián)合印發(fā)?！兑庖姟肥锹鋵嶞h的十八屆三中、四中全會和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的一項重要舉措?！兑庖姟酚欣谇袑嵄Ｕ险袠送稑朔煞ㄒ?guī)貫徹實施，真正發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用；有利于從制度上堵塞亂設審批、權力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，對于促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
問：能否簡要介紹一下《意見》的主要內容？
答：《意見》對建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制提出明確要求。一是建立定期清理機制。各省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機構以及其他有關部門，建立招標投標規(guī)定定期清理工作機制，每3年至少組織進行一次全面清理，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內容。二是實行目錄管理。對經清理保留的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行匯編，擬定目錄，并向社會公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據。三是推進信息公開。各級招標投標行政監(jiān)督部門要利用信息網絡加強招標投標有關規(guī)定的公開，并暢通意見反饋渠道，方便市場主體及社會公眾在線提出咨詢和有關意見建議。四是完善規(guī)定審查和后評估機制。招標投標行政監(jiān)督部門新制定或修改招標投標有關規(guī)定，要通過信息網絡公開征求意見，時間不得少于20個工作日。新出臺的規(guī)定要報本級政府法制工作機構登記、編號、備案，政府法制工作機構應當進行實質審查。對實施超過3年的招標投標規(guī)定應當組織后評估，并根據后評估情況及時修改完善。
問：《意見》在簡政放權、轉變職能、轉變作風方面作了哪些有針對性的規(guī)定？
答：《意見》嚴禁地方和部門以“紅頭文件”設置行政許可，限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，禁止政府違法干預市場活動，并從約束政府權力、方便市場主體的角度，強化對清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的要求。一是將信息公開作為清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的基礎?！兑庖姟芬笄謇磉^程和結果、現(xiàn)行有效招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件，都要通過信息網絡向社會公開，未公開的一律不得作為行政監(jiān)管依據。把所有招標投標有關規(guī)定擺到市場主體面前，既作為執(zhí)法依據，也作為監(jiān)督對象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”。二是將公眾參與作為清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的主要方式。改變以往行政機關內部清理的做法，將公眾參與和市場主體意見作為清理的主要依據。除了清理過程中集中征求社會公眾意見外，還要暢通意見反饋渠道，建立社會公眾意見日常收集和反饋機制，對存在的問題及時處理。三是將嚴格程序作為清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的重要保障。針對“增量”，《意見》進一步強調了制定招標投標有關規(guī)定的公開征求意見程序和備案審查程序，以提高制度的科學性、民主性，嚴把出口關。同時，要求建立后評估制度，對有關規(guī)定的執(zhí)行情況、實施效果、取得經驗、存在問題及其影響因素進行綜合評價，提高制度的公信力和執(zhí)行力。
問：《意見》提出的政策措施如何落實？下一步還有那些工作考慮？
答：為確保各項措施落到實處，《意見》要求，各地方、各有關部門要盡快建立招標投標規(guī)定清理和規(guī)范長效機制并組織實施。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門指導和督促各地盡快建立完善相關機制，定期進行監(jiān)督檢查，加快構建良好制度環(huán)境。按照《意見》要求，對國家發(fā)展改革委有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。同時，大力推進電子招標投標，構建招標投標信息共享網絡。支持國家電子招標投標公共服務平臺盡快投入運營。依托該平臺，統(tǒng)一發(fā)布全國招標投標法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
責任編輯： 陳燕
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